水产品是蛋白质、无机盐和维生素的良好来源,尤其是蛋白质含量丰富，是人类摄取动物性蛋白的重要食品来源之一，一直被世界各国公认为营养、美味的放心食品。20世纪50年代以后，我国水产养殖业进入了蓬勃发展阶段，养殖规模和产量也呈逐年上升，养殖方式也由传统的池塘、湖泊、水库等养殖发展到网箱、围拦等工厂化、集约化和多样化养殖。然而，在渔业取得巨大发展的同时，也带来了渔业生态的破坏和资源的衰退以及渔业病害的频繁发生，致使水产品质量安全事件不断出现。

1 近年来发生的水产品质量安全事件

2001年9月底，欧盟因氯霉素残留问题自2002年2月1日起全面暂停从中国进口动物制品，导致2002年上半年我国水产品出口下降了70％以上。2006年11月，上海市公布30件多宝鱼药残抽检结果，30件样品中全部被检出含硝基呋喃类代谢物，部分样品还被检出环丙沙星、氯霉素、红霉素等多种禁用鱼药残留，部分样品土霉素超过国家标准限量要求。2007年6月28日美国食品药品管理局FDA称，美国将暂停从中国进口鮰鱼、鲮鱼、虾和鳗鲡等4种水产品，直到这些产品能证明符合美国的安全标准。FDA声称，作出这一决定主要是为了保护美国消费者的健康，因为近来从部分中国进口的水产品上发现含有微量抗生素、孔雀石绿、龙胆紫等禁止使用的添加剂，这一决定直接导致安徽省滁州市的鮰鱼网箱养殖量由2007年的5000只减少到如今的1000只，减少量达80%。

上述事件的出现，产生了极大的负面影响，不仅严重影响了国家和政府的形象和渔业的发展，而且也损害了消费者的利益，使生产企业（养殖户）遭受沉重打击，还导致整个水产产业面临信任危机。因此，提高水产品质量安全水平，保护渔业生态环境，促进水产养殖业的健康发展，解决水产品质量安全问题刻不容缓！

2 水产品质量安全存在问题的原因

从我国水产品质量安全问题发展的过程看，随着水产养殖规模扩大，集约化程度提高，养殖者、养殖环境、养殖方式、良种选育、病害防治、养殖用药、饲料生产等方面存在的诸多矛盾和问题逐步暴露，成为影响水产品质量安全的源头性、基础性因素。按水产品质量安全管理的要素分析，导致水产品质量安全事件的主要制约因素表现如下。

2.1 生产者认识不足

我国渔业从业人员的受教育水平普遍较低，质量观念仅停留在水产品的外观上。如是否鲜活、色泽如何等，而有关渔用药物和水产养殖病害等方面的知识相对不足。在生产经营中一是为降低养殖成本，使用添加激素的底成本饲料或相对质量差的饲料。二是遇到病虫灾害时，在缺乏科学指导的情况下，往往是病急乱投医，不严格按照有关规定使用药物。三是养殖场、户生产、用药、销售记录尚未建立健全。这些都给水产品的质量安全埋下了隐患。

2.2 渔业设施的落后

基本渔业设施建设滞后，特别是养殖池塘，由于开发的时间较长，池中淤泥、鱼虾的排泄物、残饵及动物尸体、植物碎屑等沉积于池底，形成污染，呈老化状态，生产条件很难达到健康养殖的需求。这些有机物到了翌年的养成期时，会因为水温高而大量分解，消耗水中的溶氧，产生各种有毒物质，带来病害隐患。

2.3 养殖环境恶化

水是养殖生产的核心物质要素，是养殖业发展的命脉。然而随着工业发展及人口的增加，大量的工业废水、城市生活污水、农业用药（有机氯、有机磷农药，菊脂类农药等）、化肥（氮、磷肥）等排入江河、湖泊、水库水域，造成渔业养殖环境恶化。

2.4 水产苗种生产不规范

苗种场内部各项质量安全管理制度和记录育苗档案不完善；苗种生产过程中存在违禁药物使用现象；良种使用普及程度低，良种的生产供应能力不能完全满足生产的实际需求，假苗种、劣质苗种、带药残苗种问题不能有效遏制，导致了在高密度养殖过程中养殖品质下降，疫病暴发等。这些问题已直接影响到水产品质量安全和水产养殖业的健康发展。

2.5 投入品的不规范使用

在饲料中添加抗生素、激素类等药物或超范围使用饲料添加剂，养殖企业（户）在水产养殖生产过程中，使用违禁药物及对限用药物没有按照休药期来使用。在加工中随意或超量使用食品保鲜剂、着色剂、添加抗生素等问题。销售中一些不法商贩为保持水产品的体色鲜艳和防止腐败，在鲜活水产品中存在使用违禁药物。

2.6 养殖模式的不合理

我国目前的水产品养殖模式主要是高密度、高投入、高产量、高产出的“四高”模式。这种养殖模式的特征就是水体环境负载加大，外来物质的投入量增加，极易导致病害发生，最终引发水产品质量安全问题。

3 解决水产品质量安全的对策

水产品质量安全涉及水产养殖全过程，包括苗种生产、渔业水域、渔业生产、渔药使用、饲料投喂和产品上市等各个环节。需要从生产到餐桌各环节由不同层次、不同方面管理部门互相呼应、相互补充，整合起来发挥作用，积极推进水产养殖业从主要追求数量向数量与质量、效益与生态并重的增长方式转变，向健康、无公害养殖方向发展。现提出几点保障水产品质量安全的对策以供参考。

3.1 认识水产品质量安全的重要性

民以食为天，食以安为先，加强水产品质量安全管理，意义十分重大。水产品质量安全涉及千家万户，关系百姓身体健康和生活质量。为社会提供优质、安全、营养的水产品，才能适应人民群众对水产品品质要求越来越高的消费观念。只有优质安全的水产品，才能顺畅地走出市界、走出省界、走出国门，才能有效地占领国内外庞大的水产品消费市场。质量决定效益，只有外观美丽、品质优良的水产品，才能受消费者欢迎，才能为农业生产者带来较高的经济效益。

3.2 水产品质量安全工作思路

认真贯彻落实《农产品质量安全法》、《水产养殖质量管理规定》等法律法规、以实施水产养殖业增长方式转变行动和水产品质量安全行动为契机，依靠科技创新和科技进步，强化水产品生产各环节的管理，全面提高水产品质量安全管理水平，促进渔业建设和渔业的可持续发展。

3.3 发展无公害水产品养殖

无公害渔业已成为我国现代渔业的发展方向和趋势，是保障水产品质量安全的有效措施。2003年颁布实施的《水产养殖质量安全管理规定》明确说明“国家鼓励水产养殖单位和个人依照有关规定申请无公害认证”。渔业主管部门应宣传进行无公害养殖，申报无公害水产品认证的重要性和必要性，向广大的养殖单位和个人将政府对申报无公害及绿色、有机食品的奖励政策。水产技术推广机构应积极配合渔业主管部门做好此项工作，并为广大的养殖单位和个人提高技术咨询服务。

3.4 建设渔业标准化、健康化示范基地

渔业生产基地是转化、发展和推广成果的一个载体，开发和发展无公害水产品，必须着力培育无公害水产品基地，以示范基地为依托，通过项目示范，引导生产者按照渔业行业标准和管理规范组织生产，积极鼓励将良好操作规范（GMP）、良好养殖规范（GAP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等国际标准应用渔业生产中，使水产品养殖总量、质量、效益和竞争力明显提高，水产品供给、促进农民增收的能力进一步增强。

3.5 职能部门分工明确，协力共管

由于水产品生产和经营分散，水产养殖、加工和流通涉及千家万户，管理环节较多，大部分生产和经营者难以自觉地按照质量规范要求生产经营，再加上渔药、渔用饲料及饲料添加剂缺乏产销用全过程的统一监管，因此，单靠一个行政管理部门监管难度较大，甚至感到力不从心。渔业监管部门应当发挥监管主体作用，同时，积极主动与当地食药监、卫生、质监、工商等部门联系沟通，相互配合，形成监管合力。

3.6 建立水产品质量安全联合执法

建立起以渔业行政主管部门牵头，渔政监督、水产技术推广、水生动物防疫及检测机构共同参加，相互配合的水产养殖和水产品质量安全执法新机制，推动水产品质量安全执法工作向纵深发展，提高水产品质量安全水平。

3.7 发挥水产技术推广部门的职能

水产技术推广机构要结合本地区渔业养殖模式、养殖品种，做好渔业先进技术的示范推广、普及，加强水产养殖用药指导、水产技术交流和公共信息咨询服务，水生动物防疫站做好渔业病害防疫、控制和测报工作、同时积极协助执法部门做好水产良种和苗种管理的相关技术工作。