农业农村部：关于坚定不移推进长江十年禁渔的相关工作
长江十年禁渔，要坚决防止非法捕捞反弹回潮
会上，农业农村部部长唐仁健介绍，经过三年多的集中攻坚和持续推进，长江十年禁渔取得重要阶段性成效。但长江禁渔是一项长期复杂艰巨的历史任务，现在的长江只能说是“大病初愈”，持续巩固禁渔成果，加快恢复流域生态还面临诸多的问题和挑战。
“随着长江鱼类资源的持续恢复和禁渔执法力度的持续加大，现在非法捕捞的时间、地点、手段以及非法渔获物地下流通的黑产业链也越来越隐蔽，大大增加了打击查处的难度。”唐仁健举例说。再者，退捕渔民转产就业和社会保障基本实现了“应帮尽帮、应保尽保”，但保障水平总体上还比较低，一些退捕渔民收入的稳定性还比较差。还有少数地方不同程度地出现了歇脚松劲的心态。
唐仁健表示，在这个持续爬坡攻坚的关键时候，国务院办公厅专门印发推进长江十年禁渔工作的政策文件。下一步，重点聚焦“3个巩固提升”来持续发力用力。
一是巩固提升退捕渔民安置保障水平。将指导各地落实好用人单位支持政策，引导企业更多吸纳退捕渔民就业，更有针对性地帮助退捕渔民提升职业技能，提高岗位的稳定性和收入水平。全面落实好养老保险各项政策，防止出现断缴、缓缴等问题。
二是巩固提升禁渔执法监管效能。针对不断翻新的违法行为，盯住关键时间节点和省际交界的重点水域。开展常态化联合执法行动，形成水上打、岸上查、源头堵的强力震慑，坚决防止非法捕捞反弹回潮。持续加大对“三无”船舶、“电毒炸”、违规垂钓等违法行为的打击整治力度，全天候强化重点水域监测监管。
三是巩固提升长江水生生物多样性。要不断优化完善长江水生生物监测调查的网络，科学地开展禁渔效果评估和完整性指数评价，盯住中华鲟、长江江豚、长江鲟等珍稀濒危物种，强化人工保种、科学增殖放流，在重点物种的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键区域，实施一批生态系统保护修复重大工程。
研究建立垂钓备案制度和管理平台，进一步加大对违规垂钓的打击整治力度
中国三农发布记者:据了解，一些地方长期存在非法钓鱼的情况，请问在加强垂钓监管方面有哪些有效有力的举措？谢谢。
农业农村部副部长 马有祥：垂钓是社会公众常见的一种休闲娱乐方式。据不完全统计，长江流域垂钓爱好者有3000多万，量非常大。事实上，很多垂钓爱好者在垂钓过程中发现并举报电鱼、锚鱼等违法违规行为，是维护禁渔秩序的重要力量。但是也有少数垂钓者存在使用违规钓具钓法、买卖钓获物等行为，破坏了水生生物资源，冲击了禁捕管理秩序。现在我们查办的违规垂钓案件大概占到涉渔案件的2/3，量还是比较大的。对于规范禁捕水域垂钓行为，《意见》提出了三方面具体举措：
一是坚持疏堵结合，完善管理制度。要求各地根据当地实际，因地制宜探索开展垂钓管理地方性立法。现在不少地方已经做了地方的立法工作，一些省市，还有700多个县，涉及到的不少地方都已经制定了法律法规，划定允许垂钓区和禁止垂钓区，明确可使用的钓具钓法，可钓鱼类种类、数量以及最小的可钓标准，满足休闲垂钓需要。
二是创新监管方式，提升治理成效。研究建立垂钓备案制度和管理平台，进一步加大对违规垂钓的打击整治力度。更好引导休闲垂钓合法化、规范化开展。
三是齐抓共管，推进社会共治。加强宣传引导，设立有奖举报热线，积极发挥垂钓行业协会自治管理作用，引导垂钓爱好者科学、安全、规范垂钓。
长江禁渔没结束，十年以内不要找各种理由想“开禁”
“十年以内不要找各种理由想‘开禁’了。”农业农村部部长唐仁健说。
按照党中央、国务院部署，自2021年1月1日起在长江干流、大型通江湖泊、重要支流和长江口部分海域实行为期十年的禁渔，常年禁止天然渔业资源的生产性捕捞。
长江十年禁渔工作如今已过去三年多。唐仁健介绍，根据中国水科院开展的禁渔效果评估和生物完整性指数评价结果，长江干流和鄱阳湖、洞庭湖水生生物完整性指数由禁渔前最差的“无鱼”提升了两个等级。2022年标志性物种长江江豚的种群数量达到1249头，比2017年普查时增加了237头，实现历史性止跌回升；长江刀鱼溯河洄游至洞庭湖，已到了历史最远的分布水域。
唐仁健表示，当前，正值长江禁渔从“三年强基础”向“十年练内功”转段推进的关键节点，《意见》的出台必将为长江十年禁渔工作提供更加有力的政策保障。
鱼变多了，是否有必要禁渔十年？农业农村部副部长马有祥表示，全面禁渔以来，长江鱼类资源量和生物多样性呈现恢复态势，但是我们还要清醒地认识到，水生生物的多样性水平仍然比较低，表现在长江流域重点水域的水生生物完整性指数仍然处于“较差”等级，指数共分为六级，“较差”属于从好到坏的第四级。目前中华鲟仍极度濒危，白鱀豚已经功能性灭绝，鲥鱼20多年没有见到。尽管禁渔三年新增监测到15种，但是历史上曾经分布的443种鱼类中，还有120种没有被监测到。
此外，马有祥介绍，当前渔业资源水平仍然比较低。禁渔后“四大家鱼”的卵苗资源量是禁渔前的4.5倍，但仅占历史最好水平的30.5%。总的鱼类资源量比禁渔前上升了25.6%，但是仅占历史最高资源量的36.8%。有成绩，但是和最好的差距还非常大。重点水域，比如太湖、梁子湖的资源量也就达到正常资源承载力的63%和36%，水平还是较低。
马有祥介绍，长江流域是一个“江河湖海”连通的超大型生态系统，采取禁捕措施后，一些生育周期短、繁殖快的低营养级鱼类资源首先恢复，通过食物链为较高营养级的鱼类、鸟类提供食物，也就是“大鱼吃小鱼、小鱼吃虾米”。此后，生态系统自我调节不断优化，达到新的平衡。长江主要经济鱼类性成熟年龄一般是3-5年，禁渔10年可以有两到三个世代的休养生息，从而基本形成长江水生生物持续恢复、生态系统健康运行的良好循环。
“长江十年禁渔期满后，仍然需要在科学论证的基础上，采取与水生生物资源状况和保护需求相适应的保护措施。” 马有祥说。
马有祥表示，下一步，要坚定不移推进落实《意见》，制定长期针对性保护计划，通过江湖连通、生态调度、关键栖息地修复、科学放流等手段，多措并举恢复水生生物资源和多样性。
“长江十年禁渔是为全局计、为子孙谋的重大战略决策，做好退捕渔民的安置保障工作事关退捕渔民的切身利益，也事关十年禁渔目标顺利实现。” 人力资源社会保障部就业促进司负责人宋鑫说。
宋鑫介绍，禁渔三年多来，截至2023年底，15.4万有劳动能力和就业意愿的退捕渔民转产就业，22.1万符合条件的退捕渔民参加基本养老保险，5.1万名已领取养老保险待遇，4万余人次接受职业技能培训，退捕渔民安置保障工作取得阶段性的成果，为十年禁渔强基固本提供了有力支撑。
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