农业农村部答复关于加强人工养殖野生动物保护与管理的建议

   农办议〔2020〕315号

在十三届全国人大三次会议上，郑裕财代表提出了关于加强人工养殖野生动物保护与管理的建议（第6593号建议），经商国家林草局，农业农村部作出如下答复。

一、关于加快传统畜禽养殖业恢复和发展

传统畜禽是我国畜牧业生产的主要组成部分，农业农村部高度重视传统畜禽养殖业发展和疫病防控工作。2019年以来，农业农村部会同有关部门出台多个扶持生猪生产政策文件，明确17项具体支持政策，并逐项提出细化落实措施。养殖用地方面，生猪养殖用地按照设施农业用地管理，养殖设施可以使用一般耕地，不需耕地占补平衡；原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久农田确实难以避让的，允许使用但必须补划；允许建设多层建筑。财政支持方面，加大生猪调出大县奖励资金规模，重点支持生猪生产发展、动物疫病防控和流通基础设施建设；实施生猪良种补贴，对使用良种精液和种公猪的养殖户给予补贴，改良生猪生产性能。中央预算内投资继续支持新建改扩建规模养猪场（户）提升设施装备条件。此外，“十三五”期间，中央财政在牧区实施畜牧良种补贴，支持牛羊优良品种推广应用；农业农村部持续开展畜禽养殖标准化示范创建，按照生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的要求，创建1348个示范场，发挥示范带动作用。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，制定印发了一系列动物疫病防治计划和指导意见，指导各地坚持综合防治策略，严格落实强制免疫、强制扑杀、监测预警、检疫监管、应急处置等措施，强化生物安全管理，降低动物疫情暴发风险。这些政策措施的出台和实施，对推动传统畜禽养殖业持续健康发展发挥了积极作用。

当前，农业农村部正在积极推动出台促进畜牧业高质量发展的政策文件，进一步加大对畜牧业发展的支持保障力度。下一步，农业农村将结合编制畜牧业发展“十四五”规划，进一步完善各项政策措施，加快推动传统畜牧业转型升级，促进畜牧业高质量发展，全面提升综合生产能力和疫病防控能力。

二、关于将所有野外种群动物剔除出《国家畜禽遗传资源目录》

农业农村部已于2020年5月发布《国家畜禽遗传资源目录》（以下简称《目录》）。列入《目录》的畜禽共33种，其中包括特种畜禽16种，如梅花鹿、马鹿、绿头鸭等。这些物种在我国有自然分布，但养殖历史悠久，人工繁育技术成熟稳定，已形成区域特色品种和比较完善的产业体系，为人类提供肉、蛋、奶、毛皮、纤维等产品，或满足役用、运动等需要，是畜牧业生产的重要补充。这些物种的利用方式，可以完全取代从野外捕获，不会对野外种群造成影响。此外，这些物种列入《目录》后，其野外种群的保护仍按照《野生动物保护法》进行管理。目前，农业农村部正配合国家林草局加快推进《国家重点保护野生动物名录》《国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》的调整工作，进一步明确列入《目录》但在我国有自然分布物种的野外种群适用《野生动物保护法》的规定。同时，部分代表提出的鼓励特种畜禽养殖企业转产转型的建议，已列入“贯彻落实野生动物保护法，全面禁止野生动物非法交易和食用”重点督办建议，农业农村部将配合国家林草局认真研究对策建议，强化特种畜禽养殖管理，健全管理制度，规范技术要求，严格执法监管。

三、关于修订《野生动物保护法》

（一）关于将人工繁育野生动物纳入法律保护范围。现行《野生动物保护法》对野生动物实行分类分级保护，但不论野外来源还是人工繁育来源，均依法纳入保护管理范围。对国家重点保护野生动物之外的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物和地方重点保护野生动物的人工繁育活动，现行法律规定由各省、自治区、直辖市制定地方法规作出规定，确实造成了一些区域性差异或衔接问题，给非法猎捕野生动物混入合法流通渠道提供可乘之机。对此，农业农村部积极配合林草局在修订《野生动物保护法》过程中，研究提出对策建议，争取通过本次修法加以解决。

（二）关于保障动物福利的相关内容。对以恶劣、残酷手段对待野生动物的行为，我国始终坚持零容忍、坚决反对、严厉打击、依法惩处，并通过制修订相关人工繁育技术规范和标准、强化行业自律、开展清理整顿和监督检查等系列措施，不断加以规范。通过上述举措，我国野生动物福利状况明显改善。在修订《野生动物保护法》过程中，农业农村部将配合国家林草局认真研究代表建议，推动进一步充实野生动物福利内容。

（三）关于强化生物安全的相关内容。现行《野生动物保护法》中对于生物安全作了一些规定，如强化对野生动物遗传资源的保护、推进野生动物遗传资源基因库建设等，在实践中均得到了认真执行。在修订《野生动物保护法》过程中，农业农村部将配合国家林草局推动进一步强化野生动物保护措施，明确野生动物检疫监管职责分工，加大对违法行为的处罚力度。

(信息来源：农业农村部)