农渔发【2021】1号文发布以来，已二十余天，但业内学习、讨论的热度不减。

对水产动保企业来说，也是如人饮水冷暖自知。大企业欢欣鼓舞，自恃证照齐全，可以大干一场。一些传统的畜禽药厂，也认为看到了机会，跃跃欲试。而广大中小企业，则迷茫、失望、焦虑，不知何去何从。

传统来说，每年的1月份是生产、备货和发货的旺季。今年却大不同。由于对政策吃不准，很多厂家仓库里挤压了大量的货不敢发，新产品不敢推进，标签瓶贴不敢加印。生产和销售，都按下了暂停键，陷入停顿状态。观望情绪浓厚。

占销量三分之一的肥料怎么办？过硫、四羟、有机酸、离子钙、EM菌等等怎么办？

一，如何看待1号文所说的“连续三年进行相关违法行为的专项整治”？

冷静来看，一，说明了农业农村部的决心，不用再犹疑，不能再存侥幸心理。二，说明部里也明白，整治行动绝不是一日之功，必须分阶段，分步骤、有重点的分类分众施策。

1，水产动保是水产养殖业绿色发展的必需品。整治行动绝不是要消灭这个行业，而是希望其持续健康稳定的发展。这是前提，是共识。

2，水产动保行业虽然本身只有100亿的规模，但涉及面颇广，如上游原料厂家，包装材料设计和生产，物流、经销商、养殖户等，每年还吸纳了大量的大学生就业。一刀切的工作方法，副作用过大，并不是个理想的选择，如造成了社会问题，更是得不偿失。

3，从历次事件处理来看，上面一向是原则坚定，策略灵活，团结大多数，通过打击少数典型立规矩，积极引导有序发展。治理方法一向是有堵有疏，堵疏结合。所以，1号文第五条特别提出，为了引导兽药、饲料和饲料添加剂的生产、经营和使用环节的规范化，主管部门要提高行政审批水平，优化行政审批流程。疏，也需要时间，也会给时间。

4，“重点查处故意以所谓“非药品”“动保产品”“水质改良剂”“底质改良剂”“微生态制剂”等名义生产、经营和使用假兽药，逃避兽药监管的违法行为。” 这是开年的重点工作，也就是说底质改良剂、解毒、肥水、增氧、调水的产品还会有一定的缓冲期。白名单制度的切入点也是从养殖端开始，不遵守的会有相应的警示，希望倒逼生产企业和经销商端逐步减少乃至取消“非药品”的生产经营。由于健康养殖示范场和科技示范户毕竟是少数，我们现在水产养殖还主要是以散户为主，这都需要时间。当然，部里是提出三年的整改期，下面省市往往会加码执行，各地政策可能会有差异，这个也务必要注意。

5，关于缓冲期和人性化执法，我们来看个例子。大家知道，从监管力度和严度来说，我们国家最严的是疫苗等生物制品，其次就是抗生素。诺氟沙星是不允许在养殖中使用了，我们来看下农业部当时是怎么处理的。

2015年9月1日发布农业部2292号公告，称为保障动物产品质量安全和公共卫生安全，明确将停用诺氟沙星氧氟沙星培氟沙星诺美沙星等四种兽药，撤销相关产品的批准文号。 要求自发布公告之日起，停止受理相关产品的批准文号申请；2015年12月31日起 停止生产，撤销相关批准文号；12月31日前生产的产品可以在2016年12月31日前流通使用；2016年12月31日起，停止经营、使用。

这几个时间点，你细品一下。

综合各种信息判断，对兽药、饲料和饲添以外投入品的整改的时间窗口在12个月至18个月。 还有时间，但时间并不多。而且一旦再有影响大的突发事件，进程将急剧加快。

二，饲料添加剂能不能水体泼洒？

有专家认为，饲料顾名思义就是通过饲喂进入体内的，不应该水体泼洒。也有观点认为：

1，水体是饲料使用的媒介，水产饲料是通过投入水体中被水产动物所摄食，作为颗粒饲料一部分的饲添在水体中的使用是顺理合情的。

2，根据产品的纯净程度，一般可划分为工业级、农业级、饲料级、食品级和分析级。把对动物机体安全有益的物质在养殖环境中使用，已经留有安全余量，是降维打击式的高标准使用。

3，生产实践中，通过泼洒微生态制剂和多维等营养制剂，对营造良好水体环境，提高水产动物抗病能力，减少治疗疾病时药物的使用，保障水产品质量安全，是证明有效的。

4，遍查《饲料和饲料添加剂管理条例》《饲料标签》《饲料添加剂安全使用规范》，并没有相关条文规定不准饲料添加剂在水体中直接使用。按照“法无禁止即可行”的原则，应当允许水体泼洒使用。

5，把一部分投入品引导至饲添的管理轨道，符合1号文留口子，给出路的精神。

三，能否增加新的品类？

最近，一些水产专家学者怀着对行业的拳拳热忱，提出部里应重视水产养殖业相对畜禽养殖的特殊性，增加“环境改良剂”或“普通工业品”或“水质处理剂”等品类，建立团体标准进行管理等建议，藉此为部分“非药品”获得合法身份。

这些良好愿望短期内恐怕很难很难实现。

1号文的主要内容在2020年八九月份已经出台，到2021年1月6日发布全文，期间已经过多方意见的争论和博弈。

实行兽药GMP认证后，2006年地标升国标，因为种种原因很多地标没有升为国标，市场有需求，企业有动力，于是“非药品”横空出世。但这些企业原本是做兽药的，对擦边球行为还是心知肚明，多有顾忌，多为低调。

2010年一封“回信”拉开了“非药品”发展的“黄金十年”。

农业部办公厅“农办政函【2010】72号”对江苏省农业委员会关于一些产品定性问题的请示答复原文为：“标称“双源灭毒威”、“二溴海因”、“宝碘”等产品，其作用与用途为改良水质，产品作用对象为水体，具有增氧、防腐、灭藻、改善水质的作用，不属于《兽药管理条例》第七十二条规定的兽药范畴。”

一段时间内，各个厂家几乎人手一份此复印件，作为“尚方宝剑”应对各地的检查。

一些实力型权威型的专家对此事耿耿于怀，他们认为正是因为水产动物生活在水体中，饲料和动保等投入品不仅要考虑对动物机体的影响，还牵涉到水体污染控制和治理，牵涉到水质安全管理，和生态环境保护，投入品的标准应该比畜禽用的还要高，而不是更低。他们认为，正是因为所谓“非药品”的存在，造成农业部门不能管，市监部门不会管的局面，造成很多触目惊心的水产品质量安全隐患。这种声音目前还很大。

四，可能的趋势

1，水产用兽药标准的申报，开辟新兽药以外新的通道。对一些经多年使用，有效性和安全性反馈较好，已有国家标准或行业标准的化学品，如过硫、硫醚沙星等，引导企业积极自主组建联盟，补充相关安全和环境影响资料后联合申报，并加强利益保护。新兽药的申报，实在太难了，有的央企申报的新品种，走了几年流程还遥遥无期。

2，因应各地执法尺度和力度的不同，动保企业尽量做现金，不盲目铺货和压货。

3，一些没有生产资质的企业会转型做代理，开直营门店，经销商的竞争压力会越来越大。

4，进行兽药GSP认证的门店会大幅增加，水生动物类执业兽医师资格证成稀缺资源。2021年报考人数会明显增加。

黄金十年已经过去，水产动保行业进入新发展阶段。上天关上一扇窗，也会打开一扇门。我们要保持积极心态，用辩证思维看待新机遇新挑战，增强风险意识和机遇意识，准确识变，主动求变，危中求机，转危为机，就能实现水产动保行业和自身企业公平、持续、高质量的发展。

扬帆但信风。

(来源： 水产养殖科技大篷车 作者 辛文布)