中央一号文件要求，要加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革。在今年的全国渔业渔政工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋作出重要批示，强调要大力推进渔业供给侧结构性改革，全面加强渔业资源和水域生态环境保护，加快一二三产业融合发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的中国特色渔业现代化道路。推进渔业供给侧结构性改革，核心是围绕市场的需求进行生产，优化渔业资源的配置，扩大水产品有效供给，增强供给结构的适应性和灵活性。

一、推进渔业供给侧结构性改革的必要性

近年来，我国渔业在平稳中调整，在调整中优化，向建设现代渔业目标稳步推进，全面完成了“保供给、保安全、保生态”根本任务，实现了“十二五”的圆满收官。从近年情况看，随着经济社会发展进入新常态，渔业发展也出现了一些新变化，渔业供给总量充足，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出，到了加快转型升级的发展阶段。

纵观我国渔业发展历史和当前形势，转型升级任务迫在眉睫，推进供给侧结构性改革势在必行，需要下大力气破解以下四个方面问题。一是渔业生产结构问题。在过去相当长的一段时间内，渔业经济增长都是以追求数量最大化和速度最快为目的，生产结构惟单家独户分散的小农经营为主，产业低度化、同质化、无序化竞争相当严重，这种粗放式经营显然与当前现代渔业发展不相适应。部分水产品目前出现了结构性相对过剩，一般性同质化产品量大价低，高品质水产品及加工品供给无法满足消费需求，迫切需要进行供给侧结构性改革。二是水产成本价格问题。一方面，由于劳动力越来越贵，水面租金越来越高，渔业生产中像饲料、化肥、渔药、渔机等投入品越来越多，渔业的成本快速上升。另一方面，国内外水产品价格的倒挂，导致国内水产品涨价的空间受到了挤压，也需要进行供给侧结构性改革。三是产业融合度低的问题。当前水产业链还不完整，产业结合还不十分紧密，主要表现在生产环节核心竞争力不足、加工环节十分薄弱、服务环节缺乏规范和引导、渔业生产组织化程度不高，没有建立同生共赢的利益联结机制，各环节利益分配不合理，中间环节多，交易成本层层累加，使得养殖环节获益明显偏低，上游生产积极性受挫，产业深度融合的活力还没有完全迸发。四是资源环境约束问题。长期以来，为了盲目提高水产品的产量，渔业资源存在一定程度上过度开发利用的问题。同时，当前国民经济步入新常态，国家资源环境政策趋紧，对一些养殖滩涂提出了禁投限养政策，资源环境的约束迫切需要推进绿色发展。

随着我国进入“十三五”全面建成小康社会关键决胜阶段，迫切需要加快渔业供给侧结构性改革，向更低成本投入、更高产出效率和质量安全水平、产业链更加紧密、资源环境更加协调的发展形态转型。

二、推进渔业供给侧结构性改革的对策与建议

在“十三五”期间，我国渔业发展要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足保供给、保安全、保生态，重点把握供给侧结构性改革这个着力点，坚持“调结构、提品质、促融合、去库存、降成本、补短板”，优化资源配置，提高发展效率，扎实推进水产业转型升级，加快现代渔业发展，不断增强渔业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

（一）调结构

要适应市场需求，着力调整优化渔业的产品结构、生产结构和区域结构，合理开发更多渔业资源，为消费者提供品种多样的水产品。按照全国渔业渔政工作会部署，要调优区域布局，立足各地资源禀赋和生态类型，形成分工合理、优势互补的发展格局；调优产品结构，以市场需求为导向，增加优质高端安全水产品生产，调减结构性过剩的大路货品种；调优产业结构，完善养殖、捕捞、加工、冷链物流各环节，壮大远洋渔业，发展休闲渔业和增殖渔业；调优要素配置，优化渔业要素投入结构，加大渔业科技创新力度，加强渔业人才队伍建设。要继续加强水产良种体系建设，加快水产品种改良，加快推广名特优新养殖新品种和新技术，不断改善产品结构；大力推进渔业标准化规模养殖，大力创建国家级、省级健康养殖示范场，提升渔业组织化水平；依托各地资源优势，立足一县一品因地制宜发展特色渔业；着力加强水产品质量安全监管，严厉打击乱投乱放和违法添加行为，树立水产品良好形象，提升消费信心。在稳定现有产能基础上，大力推进渔业标准化规模养殖和组织化一体化发展，引导中小规模养殖场户加快转型，完善产业健康理性发展机制；强化政策引导和行业自律，避免低水平恶性竞争。要充分发挥市场配置资源的作用，大力培育水产大户和家庭渔场，鼓励渔民、大户、渔场创建渔民专业合作社和渔业企业，激发各类市场主体发展活力，合理规划区域产能配置。

（二）提品质

一方面，要充分利用各地特色资源和产品优势，大力发展特色独具的优势水产业，通过一县一品、一乡一品或一村一品，开发优势水产品，达到区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务，逐渐形成拳头产品，提高市场占有率，打造精品品牌，创造出社会和经济效益。另一方面，要下大力气提高水产品的质量安全水平，要适应城乡居民食品结构升级的需要，大力推进标准化生产、品牌化营销，特别是要提高消费者对国内水产品的信任度。要注重广告意识和品牌意识的培养，争创无公害、绿色、有机水产品牌，大力宣传当地特色水产品或者渔业资源，不断拓宽产品销路，实现渔业增收增效。

（三）促融合

促进渔业一、二、三产业融合发展，要把渔业生产与水产品加工流通和渔业的休闲旅游融合起来，培育壮大渔业新产业、新业态。开展水产品精深加工是渔业一二三产业融合的极佳方式，在加强渔业生产的同时，通过水产品加工来提升产品附加值，从而占领更大的市场份额。因此要引导养殖企业做强加工渔业，致力于水产品精深加工，以加工带动生产，以加工搞活市场。同时，要立足现有市场，努力开拓新兴水产品出口市场，选择和开发多国市场、多地区市场。另外，大力发展休闲渔业也是促进渔业一二三产业融合的最佳载体。通过渔业服务第三产业与生产加工一二产业融合，可以不断拓展渔业发展的外延。大力开发渔业休闲、垂钓、观赏、餐饮、会务、度假、娱乐、体验、科普教育等增收功能，既解决了水产品的销售难题，又提高了综合经营的收益，通过一二三产业的融合，让三个产业之间深度融合，互促共赢，提升渔业效益，增加渔民收入，实现现代渔业的快速健康发展。

（四）去库存

近两年，各地相继出现了水产品压塘压库现象，很多水产品的库存相当庞大，这其中的主要原因不外乎产品供过于求、市场行情差等。因此在去库方面大有文章可做。一是要创新营销方式去库存。要推行随机灵活上市策略，转变过去单季上市的习惯，采取轮捕轮放，随机上市或淡季上市的灵活经营模式，充分利用水面，多品种错季节实现名优水产品全年均衡上市，也可以在重大节假日或重要时期随机上市。二是通过发展休闲垂钓去库存。通过垂钓休闲，不仅可以实现水产品的去库存销售变现，还可因垂钓价格相当较高而实现增收。三是通过访销方式去库存。采取上门配送、连锁经营、超市经营、订单销售、网上销售方式，掌握市场需要，及时送货上门。四是通过加工转化去库存。将库存的水产品自行加工或委托加工成特色水产加工品，消化水产品库存产量，占领农产品加工市场，实现增值转化。

（五）降成本

居高不下的渔业成本需要我们多措并举，在渔业的生产、流通和营销等方面的做足节本增效文章。一是科学养殖降成本。大力推行健康养殖方式，减少养殖过程中化肥、渔药、饲料的不合理使用，减少鱼病发生，减少饲料和肥料浪费，实现节本增效。二是提高技术降成本。加强新品种研究与推广，全面实施水产品种改良计划，加快水产原良种场体系建设，自主选育优良水产品种，确保水产良种供给，大幅度提高渔业生产性能。三是提升装备降成本。通过设置增氧机、改良进排水系统、配备好饲料加工设备和投饵机等设备、建设好水电路及光纤通讯设施和采用水质在线监测、鱼病远程防控等设备，加快提高渔业物质装备现代化水平，推广标准化智能化的养殖设施设备，从而提高生产效率，降低经营成本。四是节约饲料降成本。大力推广种青养殖技术，扩大饲草使用量。利用农家粮食下脚料等资源，按鱼类营养需求添加相应营养物质自制鱼类饲料；引导饲料厂和养殖场的直接对接，减少经营环节，降低饲料损耗和养殖成本，促进渔业节本提质增效。

（六）补短板

推动渔业可持续发展，就要确立发展绿色渔业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的渔业发展新格局。加大渔业面源污染防治力度，加强饮用水源保护，禁止化肥养鱼，控制“三网”养殖。大力推进标准化、绿色化、品牌化生产，加强产地环境保护，着力提高水产品质量安全水平。持续改善渔业的基础设施，加强渔业资源的保护和修复。

（通联：438700，湖北省英山县水产局）