海南省一农户成立专业合作社后，开始在海里打桩拉网养殖海鸭，后来在网上销售时使用“国宴用鸭”字样，7个月时间卖出58只，获利568.4元。2021年1月12日，当地综合行政执法局下达行政处罚决定书，称此举涉广告禁词，决定对该合作社罚款40万元。

海鸭漂浮在海水里睡觉。受访者 供图

被罚款的是万宁笑康南海和牛养殖产销专业合作社，法定代表人叫陈进山，家住海南省万宁市后安镇潮港村委会潮港村。

2021年1月15日，陈进山的女婿常先生告诉记者，岳父今年59岁，系一名老实巴交的农民，“他家在海边，全家8口人挤住在一起。”

常先生说，岳父祖祖辈辈生活在海边，主要靠打渔为生，后来大海里鱼的数量少了，他们转行搞养殖，在海边的塘里养虾和蟹，前几年因环保问题突出，他们退出虾蟹养殖。

他回忆说，2017年11月16日，岳父筹集资金成立万宁笑康南海和牛养殖产销专业合作社，打算养殖海鸭。

海鸭。

记者在该合作社的营业执照上看到，其类型是农民专业合作社，经营范围是海鸭、和牛、畜禽、畜牧、水产养殖和农业种殖等。

“专业合作社成立后，2018年年初，岳父买来海鸭蛋开始孵化。”常先生说，与此同时，他们在小海背风港湾边圈了20多亩海水，在海里打桩用网围起来，那里是浅海，最深处有2米，把孵化出来的4000多只海鸭苗放到海里用虾喂养，晚上这些海鸭就漂浮在海水里睡觉，不用把他们赶上岸去。

陈进山则称，这些海鸭成长过程中还要注射疫苗，一般半年可以出笼，9成多是卖往海南当地一些饭店，全家人以此维持生计。

“2019年开始，岳父一家养殖的那些海鸭开始供给深圳五洲宾馆。”常先生说，这家宾馆有需要时才会来购买，前前后后只卖了100多只，每次大约买30只，还开有发票可作为凭证，“售卖给该宾馆时，我们听说他们用这些海鸭作国宴。”

常先生回忆称，2020年年初，因受疫情影响，岳父的海鸭出现滞销，当地政府鼓励养殖户在线上销售。

在海南省海口市经商的常先生说，有一天他接到岳父电话，问他如何在网上销售海鸭，他支招说可以在淘宝上开网站售卖海鸭。

2020年3月，常先生帮岳父在淘宝上开店销售。

记者在他们精美的包装上看到，上面的广告词是“孤岛上古老的野鸭”“天空中飞翔的野鸭”“吃海鲜长大的野鸭”“大海上放养的野鸭”，称无激素、无抗生素、纯天然高端稀缺食材，在包装袋的最后一排用小字标准“国宴用鸭”。

包装袋上有“国宴用鸭”（红框处）字样。

“这些海鸭在淘宝上两只起卖，最高卖的是298元/2只，最便宜的是258元/2只，运费每只40元，两只运费稍微便宜一点。”常先生告诉记者，平均每只海鸭在网上的售价是149.8元。

他岳父陈进山说，没想到2020年10月中旬的一天，万宁市综合行政执法局几名身着制服的工作人员来到他们的养殖现场，称他们在网上的售卖行为违反广告法相关规定，要对他们进行处罚。

同年12月18日，万宁市综合行政执法局给万宁笑康南海和牛养殖产销专业合作社出具的一份行政处罚告知书称，由该局立案调查的该合作社线上线下销售的“笑康牌飞海鸭”系列产品上标注“国宴用鸭”等字样，涉嫌使用广告违禁词行为一案，已调查终结。

经他们查明，该合作社于2020年2月份开通淘宝店铺“国宴用鸭笑康牌飞海鸭”销售的“国宴用鸭-笑康牌飞海鸭(海上海鸭农场)”“海鸭蛋-笑康牌飞海蛋(国宴用鸭)”均标注“国宴用鸭”字样。该淘宝店自2020年2月份至10月份，共销售58只海鸭，销售金额为8691元，违法所得568.4元，因该合作社在线下销售的海鸭产品未进行销售台账登记，所以线下产品的销售金额无法计算。

同时称，该合作社使用的笑康牌飞海鸭养生类等4种包材包装上标注“国宴用鸭”“世界长寿之乡的长寿秘诀”等广告禁用词汇字样，该合作社的这些行为属于广告法第九条第(三)项规定的情形。

还称，该合作社线上淘宝店由淘宝网站免费使用及产品使用的包装包材文字设计由他女婿常先生找朋友免费帮忙制作，该案无相关广告费用。

依据广告法相关规定，“本局拟责令你(公司)停止发布广告，并给予罚款40万元的行政处罚。”

陈进山对此不服，要求召开听证会。

加工海鸭。

2020年12月31日上午，万宁市综合行政执法局召开听证会，双方就该行政处罚告知书的法律依据、适用法律条款、处罚裁量等进行了陈述。

听证会上，陈进山委托的律师答辩称，陈进山销售的“笑康牌飞海鸭”系列产品上标注“国宴用鸭”字样不属于广告禁词，并未违反广告法相关规定，称深圳五洲宾馆属于国宴宾馆，陈进山确实于2019年11月至2020年6月曾给深圳五洲宾馆提供海鸭用于餐宴。因此，他在淘宝售卖时使用了“国宴海鸭”字样，具有一定的事实依据。

律师还称，陈进山售卖海鸭均价149.8元/只，属于正常市场价格，作为普通正常消费者在购买海鸭时完全可以从价格判断该海鸭的价格仅相当于普通鸭子的市场价，并非所谓“国宴”级别的高价，由此可见，消费者并不会因“国宴”二字对产品产生误解才购买，陈进山并未损害到消费者的知情权、财产权等权益。

律师称，“国宴海鸭”四字并未使用“国家”“最”“级”等广告极限用词，并不属于广告法第九条第（三）项规定的禁用词，该综合执法局将广告法做不利于陈进山的扩大解释，认为“国宴海鸭”属于广告禁用词，违背了法律的严谨性、确定性和可预测性。

律师认为，处罚40万元，没有充分考虑从轻、减轻情节，处罚过重，建议调整为不予处罚或仅处以广告费200元的3倍以下罚款。

海水中养殖的海鸭。

2021年1月12日，万宁市综合行政执法局给该合作社下达行政处罚决定书称，罚款40万元，15天内缴纳。

“我是一名只有小学文化程度的农民，对广告法一无所知，对哪些是禁用词根本不懂，半年多时间只售出58只海鸭，结果居然被罚款40万元，难道这不是天价罚单？”陈进山说，他们打算申请行政复议。

(西南商报源点新闻记者 黄平)