悠悠万事，吃饭为大，粮食安全是国之大者。我国是世界上人口最多的国家，也是世界上最大的粮食进口国。因此，我国的粮食安全问题备受国内和国际社会关注。不可否认，由于每年高达一亿多吨的粮食进口基数，同时，面对当前多变的国际环境和日益恶化的全球粮食危机，我国粮食安全也面临诸多挑战。而在这些挑战中，则要数“人畜争粮”表现得最为突出。

我国粮食安全过关了吗？

粮食消费，按照用途，一般可划分为口粮消费、饲料用粮、工业用粮和种子用粮四个部分。口粮是以直接消费为主，在我国主要是大米和小麦两大品种；饲料用粮是养殖业能量和蛋白转化需求的主要来源，在我国主要包括玉米、大麦、高粱、大豆、薯类及替代品种等。当然，受比价关系和养殖习惯不同，也会有少量小麦和稻谷用做饲料；工业用粮主要指食品加工、淀粉、油脂、酿酒、乙醇等行业消费的原粮；种子用粮占比非常小，在粮食消费中我们不妨暂且忽略。

随着我国惊人的经济增长，人口数量高位增长、城镇化水平提高、居民收入快速增加，我国粮食消费需求规模和结构也发生了深刻的变化，而且远超预期。

据调查，在1995年左右，全国粮食消费需求总量为4.53亿吨左右，口粮、饲料用粮、工业用粮消费占比大约为6:3:1。到了2022年，我国粮食产量6.87亿吨，粮食进口量1.47亿吨，如果不考虑国内库存变化等因素，整个粮食的表观消费总量就达到了8.34亿吨。而从消费结构来看，比重已经从之前的6:3:1升级为3.5:4.4:2。也就是说，目前，我国的饲料消费需求已经超过口粮，成为粮食消费量需求的大头，饲料消费和工业消费占粮食总消费需求的比重已经达到了60%~65%。

这也从粮食进口结构上得到了体现，2022年进口的1.47亿吨粮食中，大豆进口量为9108万吨，玉米为2060万吨，二者占据了约76%的进口份额。而小麦进口量为980万吨、大米进口量为619万吨，分别占总进口量的6.7%和4.2%。而且大米中的绝大部分是碎米，依然是用做饲料用粮。

由此反映出，尽管近些年来我国粮食产量连续多年攀升和跨越新台阶，但供求紧平衡格局却越来越紧。究其原因，主要是对肉蛋奶等食品消费需求远超预期。这也说明，我国口粮绝对安全，粮食安全实际上是一个原料问题，因为在现有的条件下，无法生产足够的大豆等饲料粮来支持庞大且快速发展的畜牧业，因此必须依赖进口。从某种程度上说，“人畜争粮”是我国面临最大的挑战，也对我国的粮食安全构成威胁。

饲料用粮是我国粮食安全面临的最大挑战

随着对肉类需求的迅速上升，我国养殖业逐渐向规模化发展，并成就了每年价值数百亿的饲料工业。而对饲料的巨大需求主要是由快速增长的生猪存栏量驱动的，在饲料中玉米和豆粕又是关键原料，因此，大豆和玉米至关重要。

我国大豆短缺的问题

当下，尽管我国是世界上最大的大豆进口国，但事实上，我国曾经是最主要的大豆出口国，而大豆由出口转向进口，是由众多复杂因素共同作用的结果。

既有为了获得加入世贸组织的资格，不得不作出相当大的妥协，这其中就包括降低农业关税，也有出于确保口粮自给的战略决策，当然，还有中美大豆之争。总之，结果就是大豆进口配额被取消，关税税率下降至3%。

从1995年左右开始，随着饲料行业蓬勃发展和我国大豆产量下降，大豆进口量开始大幅增加：从1996年的100万吨增加到2022年的9108万吨，其中2020年更是突破了一亿吨。

目前，我国是世界上最大的大豆进口国，每年购买了约世界贸易量的60%以上。从进口来源看，主要来自于巴西和美国，这两个国家生产的大豆比国产大豆具有两个优势：价格更便宜和转基因品系。随着大豆进口量的增加，在2022年之前，我国大豆种植面积呈现出减少趋势。

从用途上来看，进口大豆和国产大豆也形成了不同的分工：进口大豆主要生产食用油和动物饲料，而国产大豆由于是非转基因大豆，主要用于豆腐、豆浆和酱油等居民日常消费。例如 ，在2022年，尽管我国大豆产量获得丰产，但由于很难进入饲料压榨领域，导致国产大豆丰产“不丰收”的尴尬结局，为今后稳玉米、扩大豆调整带来不小挑战。

饲料中的玉米问题

在过去的几十年里，随着我国养殖规模化进程的发展，逐渐取代了家庭养殖，导致对饲料玉米的需求迅速飙升。随着临储玉米库存清零，玉米供应的短缺更令人担忧，至少在未来一段时间内不会有太大的改善。

2020年之前，我国玉米进口还保持在1000万吨以下，但2020年达到了1130万吨，2021年更是达到了创纪录的2835万吨，2022年虽然下降至2060万吨，但进口量仍然庞大。

从进口来源来看，2022年之前主要来自美国、乌克兰，但近年来受中美贸易摩擦，美国玉米进口量在逐渐下降，而俄乌危机以后对我国的运输中断更是造成巨大的通胀压力。因此，2022年我国拓展了巴西玉米进口渠道，进口玉米的进一步多样化依然是今后重要的选择。

我国面对饲料用粮挑战的努力

近年来，我国一直在寻求提高饲料用粮供应自给自足能力的途径和方法，进而摆脱对进口粮食的依赖。例如2022年提出了稳玉米、扩大豆、扩油料的“两稳一扩”，目标是在稳定玉米产量的前提下，到2025年，将我国大豆的生产能力提高到2300万吨。但要实现这一目标，如何提高豆农的种植收益，成为亟需解决的问题。

同时，随着中美贸易摩擦，对双边农产品贸易也产生了很大的影响。在粮食安全的框架内，我国开始寻求豆粕和玉米的减量增效替代。；另外，我国也一直寻求在其它地方生产大豆。例如俄罗斯，由于俄罗斯在大豆生产方面具有巨大潜力，未来我国将向俄罗斯输出更多的劳动力和加大对俄罗斯大豆产业的投资。

当然，为了进一步提高国内大豆和玉米产量，我国也计划支持使用更多技术来稳定作物产量和确保供应。其中，转基因大豆和玉米作物获准种植就是重头戏。众多举措表明，第一批转基因玉米种子或最早在2023年春季就有望进入市场销售环节。

总之，尽管我国主粮供应绝对安全，但随着大豆和玉米进口量飙升至前所未有水平，饲料谷物更容易受到贸易紧张局势和供应冲击的影响，我国不得不面对更多饲料用粮安全的挑战，而为了应对这些挑战，我国也正在通过一系列的举措，来减少对进口粮食的依赖。