据美联社6月27日报道，美国总统拜登当天签署了美国首份关于“非法、不报告和无管制（IUU）捕鱼活动”的国家安全备忘录，要求美国政府机构加强合作、出台新规以打击非法捕捞活动，并宣称此举将促进“对海洋资源的可持续开发”。

尽管白宫发表的冗长的政策框架中没有提到中国，但美联社等外媒一致认为，其内容毫无疑问是在针对中国。英国路透社也指出，美国官员早就放话要出台政策来“打击非法捕鱼活动”，这实际上是美国对抗中国在印太等地区日益增长的影响力计划的一部分。

美联社：拜登在新的非法捕鱼政策框架中瞄准中国

根据拜登政府披露的细节，备忘录要求美国21个联邦部门和机构强化信息共享、协调制裁和签证限制等执法行动，并在美国的国际盟友之间推广“最佳的实践方案”。

美联社称，美国国家海洋和大气管理局（NOAA）未来几天还将出台新规，将“非法捕鱼”的定义扩大到所谓“滥用劳工行为”，这将为美国把“不遵守规定的船旗国”列入“黑名单”铺平道路。

拜登政府还要求扩大美国海产品出口监控项目，进口商需要提供从捕捞点开始的一系列文件，以确保“非法捕捞的鱼类”不会流入美国。报道称，该项目当前已经覆盖了约12种海产品，但相关行动计划还没有为这项执法工作提供额外的资源。

“打击非法捕鱼需要耗费大量资源。”曾参与过国际捕鱼协议谈判的前美国国务院官员埃文·布鲁姆（Evan Bloom）说，“美国是否真的采取了更多的行动，可能要取决于NOAA是否为执法、情报收集和检查工作投入更多资金。”

美联社指出，这也是白宫有史以来首次将“非法、不报告和无管制捕鱼活动”的问题写进美国的国家安全备忘录。

根据白宫网站发布一份简报会实录，几名白宫高级官员27日介绍这份备忘录的背景时声称，拜登政府的备忘录将指示美国各机构努力结束“人口贩卖”、“强迫劳动”等可能与非法捕鱼挂钩的犯罪活动，同时促进“海洋的安全、可持续利用”。

白宫高级官员称，美国劳工部、国防部、海岸警卫队和其他执法机构将与私营企业及外国伙伴合作，调查“预计会通过强迫劳动收获海鲜的渔船和经营者”。

尽管美国嘴上说着国家安全备忘录“不针对任何国家”，但这些高级官员在回答提问时，仍然暴露出拜登政府以所谓“非法捕鱼”为借口打压中国的企图。一名白宫官员污蔑中国是所谓“世界范围内非法捕鱼的主要实施者”，还“呼吁”中方“履行打击非法捕鱼活动的承诺”。

白宫发布的背景简报会实录

白宫选在27日发布这份国家安全备忘录显然是有意为之，2022年联合国海洋大会同一天在葡萄牙首都里斯本召开，来自120多个国家和地区的官员、科学家将出席这场为期五天的会议。大会旨在鼓励国际社会采用可持续的方案管理海洋，以应对海水酸化、污染、非法捕捞和生物多样性丧失等问题。

美国已经多次捏造所谓“中国远洋非法捕鱼”，并以此为借口推动一系列遏制中国的政策。2020年，美国政府曾向国会提交一份联合报告，妄称中国渔船“在世界各地进行大量非法、未通报和不受管制的捕鱼作业”，还宣称中国渔业部门存在所谓“强迫劳动”问题。

今年5月24日举行的“四方安全对话”（QUAD）峰会上，美国、日本、澳大利亚和印度四国又宣布一项在印太地区“遏制非法捕鱼”的倡议，旨在建立跟踪系统以监控印度洋、东南亚和太平洋上的捕鱼活动。美国彭博社指出，拜登试图利用这些手段加强与印太地区的关系，并以此对抗中国的影响力。

中国外交部发言人汪文斌曾回应说，中方是负责任的渔业国家，高度重视渔业资源的科学养护和可持续利用，积极履行国际义务。参照远洋渔业行业的国际惯例，中方远洋渔业企业通过市场化的方式自主与一些国家建立了劳务合作关系，实现了互利共赢，不存在所谓的“强迫劳动”一说。中方同有关国家主管部门也就建立双边渔业劳务合作机制保持良好沟通。

汪文斌指出，美国围网渔船在公海作业的天数大幅超出了有关渔业管理组织所规定的天数，而且连续多年违规。美方的这一行为已经引起了相关组织当中其他成员的关切，美方是不是应该反思检讨并纠正自己的违规行为呢？