近日，云南大理一份《“七大行动”督查整改通知》引发波澜。文件要求：快速行动，广泛宣传，在全市范围全面禁止种植大蒜。作为洱海上游大蒜主产区的洱源县，政府部门以农药化肥污染洱海为由，强行铲除了老百姓已经种植的大蒜。眼见刚露头的蒜苗被毁，不少种植户欲哭无泪。

随后，云南大理洱源县在网络上成为了热点，洱源当地政府准备以农药化肥污染洱海为由，强行铲除老百姓已经种植的大蒜。而可查到的公开资料显示，大蒜是洱源县重要的经济作物，当地农民种植已有20年之久。

如今，大蒜说铲就铲，农民的收入从何而来？而大蒜种植又真的会对给洱海的环境带来不好的影响么？对于洱源、下关拔除大蒜一事，人们不禁要问：大蒜种植对洱海的污染究竟有多大？

一份补偿方案中写到，全面禁种大蒜签订协议的每亩补助1200元，每亩蒜种回购补助600元。然而，对于这项意在保护洱海生态的政策，当地农民似乎并不像基层政府所述“一片支持”。一位洱源县种植户说：大蒜行情好的时候，一亩地至少能卖两万块钱，“因为洱源县的有些镇今年早种下了大蒜，现在苗已经冒出来有筷子这么高了，然后政府给铲除了。今年市场上算中的价格是200元一袋，政府的补偿是按80-100元一袋，然后在每亩补偿600元，这个是远远不够的。老百姓都有点亏钱进去了。”

一些强行铲除的视频和图片还被发在了网络上，有人质疑：保护洱海，人人有责，但是今年8月才有当地政府的人宣传禁种大蒜作物，老百姓在这之前已经把蒜种买好，9月10日左右，老百姓陆续把蒜种下，也没有人硬性要求，但如今强行把已经生长的大蒜挖出来，行政过程是不是有些简单粗暴？当地农业部门为何没能提前做好规划？

面对生态保护，经济转型升级是必经之路，但国家行政学院教授竹立家认为：政府的行政决策，无论是引导还是实施，都不能简单粗暴、一蹴而就，“特别是涉及到老百姓利益的时候，你应该在决策开始就应该告知——我们今年保护生态，限制种大蒜。新时代我们的发展是以人民为中心的发展，大蒜是当地重要的作物，更应该引起当地政府的重视，几个月以后你再铲除，不仅仅是简单粗暴，而是没有把群众利益真正放在心上。”

尽管保护洱海环境的初衷是好的，但闹到了下田强铲农民蒜苗的地步，显然造成的影响是负面的，不仅伤害了农民的情感和利益，也有损政府的公信力。

回顾当地政府从决策到执行过程中的种种表现，至少存在三点不妥。

一不妥，决策缺乏充分论证。

大蒜种植对洱海污染究竟多大？是否有必要禁种？又是否到了必须铲除、“全面禁止种植”的地步？从目前的报道来看，这些问题当地政府一直在讨论，且并未向公众拿出具有说服力的数据和论证。禁种大蒜，对于保护洱海有哪些可以看得见的效果？能收获哪些治污回报？至今仍是一笔糊涂账。

二不妥，方式过于简单粗暴。

据当地农民讲，8月份，农民买了蒜种，才开始宣传禁种大蒜，9月初还没有硬性要求，等到蒜苗有筷子高了，却说铲就铲了。大蒜种植有着特定的季节时令，即便非要通过禁种大蒜来保护洱海环境，也理应是在种植季之前或收获季之后，偏偏挑选在蒜苗露头之际，既不近人情，也有违农业生产规律。

三不妥，未充分考虑农民后路。

大蒜是洱源县重要的经济作物。据有关报道，近年来，洱源县许多农民就是指着种蒜发家致富，当地流传着“村民盖新房，就靠这一颗蒜”的说法。如今，大蒜禁种，农民的收入如何保障？已经摆脱贫困的蒜农们，是否会因弃蒜而重归贫困？这些似乎都没有作出充分考量，尽管承诺给予农户一部分青苗补偿，但也难抵农民实际损失。

洱源禁种大蒜引发的争议，实际上是环境保护与经济发展如何调和的问题，在这个地方因为没有耐心地去处理而引发的冲突。近年来，生态文明建设成为我国经济社会发展的一条突出主线，生态治理更是成为压在地方政府头上的一把问责利器。有些地方为展现治理决心，不惜采取简单粗暴的雷霆手段，做出“一刀切”的硬性要求，充分暴露了决策者治理水平的低下和为民情怀的欠缺。

诚然，生态治理需要一定的决心和手段，但前提是科学论证和程序正义，要立足实际，把握好环境保护和产业发展的平衡，处理好公共利益与群体利益的关系。为避免此类现象再发生，还需要把握好如下几点原则：

一是前瞻性原则。

决策规划，要未雨绸缪，提前准备，不能等到关键时刻临时动员。此次洱海禁种大蒜一事，之所以引起抵触和反感，就是没有做好提前规划，没有给农民心理预期和后续保障，也没有通过周密的安排把农民的损失降到最低。

事关群众的利益，一定要提前打招呼，并做出妥善安排。此外，决策时要站位高远，统筹考虑环境保护和产业发展问题，结合当地实际统一布局，优化顶层设计，避免发生龃龉。

二是适度性原则。

改变农民种植习惯是一个缓慢的过程，急不得。想要通过一纸公文改变农民多年种植大蒜的历史，未免有些操之过急。与这种急躁冲动的行政决策相一致的，往往是简单粗暴、突然袭击、跳跃式的执法方式。

不仅容易对部分群众的利益造成损害，也会导致环境保护和产业发展的步子不协调，生态效益和经济效益不统一，最终有碍经济社会高质量可持续发展。

三是创新性原则。

从头来看，洱海保护和种植大蒜并非“非此即彼”的对立选项，问题的焦点也不是种不种大蒜，而是怎样种植大蒜。如果能够有效化解传统种植模式化肥农药污染问题，那么问题的症结也就迎刃而解。

关键在于采用生态种植方式，既维持大蒜产业，又通过减少甚至杜绝农药和化肥的施用，从而消除大蒜种植对洱海造成的污染。如此一来，蒜农的收益得到了保障，洱海治污的压力也大大减轻。由是观之，寻求创新性解决办法，是打破困局的不二法门。

环境保护和经济发展，从来不是单选题，只要理念对路，方法得当，完全可以兼得。问题在于如何进一步理顺二者关系，不偏不倚，既守护好绿水青山，又挣得到金山银山。如何把握好环境保护与发展之间的平衡，不仅关乎群众切身利益，也考验政府决策智慧和治理手段，更决定着经济社会能否顺利转型、平稳健康发展。

看了"洱海铲蒜"一事，似乎这和很多地方为了环保整治，无论是不是肥水养鱼，"一刀切"强行拆除增氧机、关闸断电，等等事例如出一辙，并且为了逃避补偿，找些"违建"、"非法养殖"的名头来"零补偿"关停畜禽、水产养殖场，这合理吗？这样的"坑农"行为在"十九大"以后越来越烈，令人不解！

(来源：农民日报 澎湃新闻 中国之声 "水花鱼"公众号综合编辑)